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着眼生态文明建设全面推行河长制

2018-01-12 16:41:39 来源:嘉兴之窗 标签:长制 生态 管理

  新华社北京01月12日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实,就是通过全面推行河长制,让各级领导干部担任“河长”,负责辖区内河湖的污染治理和日常管理,让受到污染、“不健康”“亚健康”的河湖得到“治愈”“康复”,并使域内的所有河湖有人管、有人负责,形成管护长效责任制,从而保持“河清水净岸绿景美”的良好生态环境,河湖管理保护是一项复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业,充分表明新时代把生态文明建设特别是美丽中国建设摆上重要位置,是全民族永续发展的千年大计,全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

  2018年01月12日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面推行河长制的意见》,对全面推行河长制作出总体部署,这是我国水治理体制和生态环境制度的重要创新,也是推进生态文明建设的重大举措,一、总体要求(一)指导思想,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利,要将生态环境保护作为长期任务,久久为功,(二)基本原则——坚持生态优先、绿色发展。

  正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,——坚持党政领导、部门联动,以“山水林田湖草”是一个生命共同体做比,由一个部门负责管理职责,对山水林田湖草进行统一保护、统一修复,——坚持问题导向、因地制宜。

  划定生态保护红线,提出加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,——坚持强化监督、严格考核,二、全面推行河长制的必要性和重要性全面推行河长制,是落实生态文明建设的重大举措,(三)组织形式。

  黑龙江省流域面积50平方公里以上河流2881条,总长度9万多公里;流域面积1万平方公里以上河流21条,总长度1万多公里,各省(自治区、直辖市)设立总河长,由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长,由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长,由同级负责同志担任,虽然我省河湖与经济发达省份比污染没有那么严重,但由于受历史及多种因素长期影响,河湖生态也不同程度受到破坏和污染,一些地方对河湖重开发轻保护,重治标轻治本,侵占河道、围垦湖泊、农业面源污染、超标排污、人畜粪便污染、垃圾污染、非法采砂等现象时有发生,有些问题也很严重,(四)工作职责。

  全面推行河长制还是一件关乎民生福祉的好事实事,河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉,二、主要任务(五)加强水资源保护。

  河湖水质是生态环境的重要内容,特别是广大群众对改善水质环境的诉求日益高涨,对水质问题的关注不断上升,实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜,如果水和生态环境还是“山河依旧”,那么群众就会不满意,增强群众幸福感就会成为一句空话,严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河湖排污口,严格控制入河湖排污总量。

  具体要做到“三个结合”:一是做到摸清问题与完善方案相结合,严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河湖管理范围,摸清问题就是要坚持“一河一策”,在开展各个区域内围绕“一河一策”进行精准调研摸底,重点摸清所辖河湖状况,县、乡、村河道情况,开展河湖健康评估,严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河湖水域岸线生态功能。

  制定方案,就是坚持“一河一策”,在摸清底数和每个河流基本污染情况的基础上,因河因湖制宜,因时制宜,科学制定综合治理方案,排出综合整治、长效管理、水质改善、河道疏浚、绿色保护的明细表、进度等定性和定量指标,加快研究制定各专项整治方案,明确整治内容、整治标准、责任分工、实施步骤、工作保障等具体事项,引领推动水环境综合治理工作有序开展,落实《水污染防治行动计划》,明确河湖水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控机制和考核体系,环境保护的实践告诉我们,只有从源头上发力,从污染上破题,才能实现整治污染与转型升级互动、发展与保护双赢,优化入河湖排污口布局,实施入河湖排污口整治。

  源头治理就是突出关键领域、重点环节,从源头上清理各类污染源,强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,坚决关停“三高三落后”企业,淘汰落后产能,优化产业结构,推动工业企业入园进区,彻底杜绝污水直排现象,加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。

  系统治理就是坚持“一上一下”,以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设,只有真正从源头治理、系统治理,才会有“源头三无水”,推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。

  三是坚持严格保护与依法管理相结合,开展河湖健康评估,从实践看,保护河湖必须把严格保护与依法管理作为节水护水的关键环节,积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。

  习总书记提出的保护水安全的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,建立健全法规制度,加大河湖管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,大力推进城区两污分流和农村河塘整治,着力打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市和河畅水清、岸绿景美的美丽乡村,确保河湖功能持续发挥、资源永续利用,落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。

  解决复杂的水问题,必须牢固树立法治理念,综合运用法治手段,做到依法治理,三、保障措施(十一)加强组织领导,要加强综合执法队伍建设,统筹涉及河流、湖泊保护管理行政执法职能,探索组建水环境联合执法队伍,变以往的“多头治水”为联合执法,切实解决“谁都管,谁都不管”、职责不清而造成的工作推诿扯皮现象,(十二)健全工作机制。

  一是建立严格的责任落实机制,各级河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河湖管理保护工作,按照党政同责、一岗双责、权责统一的要求,坚持一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓、抓具体,根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。

  二是建立严密的联合联动机制,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任,特别要健全问题排查、定期通报和会商会办等工作机制,构建区域密切配合、整体联动的管理体系,建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。

  三是建立有效的督查考核问责机制,进一步做好宣传舆论引导,提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识,定期开展专项督查督导,排名靠后的单位和河长,按照权责对等的原则,倒逼责任落实,确保达到问责一例,警示一批的效果。

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